Отчет о деятельности НП «СУПР» в 2011 году
К Общему собранию
9 декабря 2011 г., 15-00
Конгресс-центр гостиницы
«Золотое кольцо», Москва
Некоммерческое партнерство «Союз участников потребительского рынка» (НП «СУПР») образовано в июле 2003 года с целью содействия становлению цивилизованного потребительского рынка в Российской Федерации.
Учредителями НП «СУПР» являются представители потребителей (Союз потребителей Российской Федерации), бизнеса (Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России") и органов местного самоуправления (Конгресс муниципальных образований Российской Федерации).
В настоящее время в состав Партнерства входит свыше тридцати общероссийских отраслевых ассоциаций и союзов, ряд крупнейших компаний-производителей потребительских товаров, экспертные центры, общественные организации, физические лица.
За 2011 год в состав НП «СУПР» вошло 9 новых членов — три компании и шесть отраслевых союзов, разделяющих цели и задачи Партнерства.
Основные задачи Союза участников потребительского рынка - выработка и продвижение в федеральных органах власти предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в области регулирования потребительского рынка, а также защита прав и законных интересов своих членов.
Основные формы работы - организация общественных обсуждений законопроектов, проведение круглых столов по актуальным проблемам развития потребительского рынка, обращения в соответствующие органы власти, информирование членов СУПР об актуальных событиях и изменениях в законодательстве.
Решением Общего собрания НП «СУПР» от 21.12.2010 г. были определены приоритетные направления деятельности на 2011 год, а именно:
Законодательство Таможенного союза
В течение всего года СУПР следил за событиями в сфере законодательства Таможенного союза, оповещая своих членов о принятии основных нормативных актов, а также о готовящихся и состоявшихся мероприятиях. Представители СУПР участвовали в качестве экспертов в заседаниях Координационного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, проводимых в Москве, Минске и Астане. По итогам мероприятий членам СУПР рассылались протоколы и информационные письма.
18 января членам СУПР был направлен для сведения График разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза (далее - КТС) от 8.12.10 № 492.
28 января Решением КТС № 527 принята уточненная редакция «Положения о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза, утвержденного Решением КТС от 18.11.10 № 453».
28 января Решением КТС № 526 утвержден «Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза». В перечень вошло 61 наименование, в том числе мебельная, химическая, алкогольная, пищевая, табачная и парфюмерно-косметическая продукция, лифты, с/х техника, здания и сооружения, строительные материалы, товары для детей, удобрения, зерно, средства электросвязи и др. Члены ТС не вправе устанавливать в своем законодательстве обязательные требования в отношении продукции, не включенной в единый перечень.
2 марта утверждены изменения в Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (Решение КТС № 571). Решением КТС № 563 утверждены Единые формы документов об оценке (подтверждении) соответствия (декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза, сертификата соответствия техническим регламентам Таможенного союза).
14 марта до членов СУПР доведена размещенная на сайте КТС официальная Информация о порядке документарного подтверждения безопасности товаров в сфере обращения на единой таможенной территории Таможенного союза, до введения в действие технических регламентов Таможенного союза.
20 апреля представители СУПР приняли участие в совместном заседании Белорусско-Казахстанско-Российского бизнес-диалога и Международного координационного совета объединений работодателей и предпринимателей на тему: «Создание системы технического регулирования Таможенного союза и Единого экономического пространства».
13 июня согласно Решению КТС от 7.04.11 № 620 вступила в силу новая редакция Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением КТС от 18.06.10 № 319. Единый перечень действует в отношении конкретного вида продукции до вступления в силу Единого Технического регламента ТС на этот вид продукции для государств-членов Таможенного союза.
1 июля вступило в силу Решение КТС от 7.04.11 № 617 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары, утвержденную Решением КТС от 20.05.10 № 257».
11 июля вступил в силу федеральный закон № 152-ФЗ от 27.06.2011, ратифицирующий «Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации», принятое 18.11.2010 г. в целях углубления и ускорения интеграционных процессов в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества и формирования Единого экономического пространства.
15 июля решением КТС № 711 утверждены форма, размер, порядок и правила применения Единого знака обращения продукции на рынке стран-участниц Таможенного союза (Россия, Беларусь, Казахстан). Изображение единого Знака обращения представляет собой сочетание трех стилизованных букв "E", "A" и "C" и расшифровывается как Eurasian Conformity (Евразийское соответствие).
18 июля ратифицирован «Протокол о внесении изменений и дополнений в Договор о КТС от 6.10.07», предусматривающий, что Комиссия вправе создавать координационные и консультативные органы с целью рассмотрения предложений и согласования позиций стран ТС по отдельным вопросам.
21 июля принят Федеральный закон № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», направленный на сближение законодательств государств-членов ТС, снижение технических барьеров в торговле. В законе определен национальный орган по аккредитации, его функции и полномочия; введен термин «предварительный национальный стандарт», установлены правила его разработки и утверждения.
18 октября Решением КТС № 830 утверждены Изменения в Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору).
21 ноября члены СУПР приняли участие в заседании круглого стола «Безопасность потребительских товаров» в рамках международной конференции «Единое экономическое пространство 2020. Техническое регулирование — инструмент интеграции», организованной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. В резолюции, принятой по итогам заседания круглого стола, были отмечены наиболее важные аспекты формирования эффективной деловой среды на территории Таможенного союза и ЕЭП.
12 декабря вступает в силу Федеральный закон от 1.12.11 № 374-ФЗ, ратифицирующий Договор о Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), предусматривающий создание Комиссии как единого постоянно действующего регулирующего наднационального органа Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Технические регламенты Таможенного союза
В течение 2011 года исполнительная дирекция регулярно направляла членам СУПР актуальную информацию о проектах технических регламентов Таможенного союза, проходящих процедуры публичного обсуждения и внутригосударственного согласования, а также организовывала рабочие встречи и экспертные совещания для обсуждения проектов технических регламентов на потребительские товары.
За прошедший период участниками СУПР было рассмотрено 14 проектов технических регламентов на пищевую продукцию, а также проекты технических регламентов о безопасности парфюмерно-косметической продукции, о безопасности средств индивидуальной защиты, о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков.
Совет по техническому регулированию и стандартизации при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации
Совет по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России был образован в соответствии с Приказом №84 Министра промышленности и торговли РФ В.Б.Христенко 26 января 2011 года.
18 февраля состоялось первое, организационное заседание Совета. В состав Совета вошли представители министерств и ведомств — Минпромторга, Минэкономразвития, Минздравсоцразвития, Минсельхоза, а также крупнейших объединений бизнеса — Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты РФ, «ОПОРЫ России», Союза участников потребительского рынка, Содружества производителей фирменных торговых марок «РусБренд» и других.
28 апреля состоялось второе заседание Совета, по итогам которого были сформированы четыре тематических рабочих группы по проектам технических регламентов Таможенного союза и выбраны руководители, ответственные за формирование мнения об этих проектах. Руководителем первой рабочей группы выбран В.Л.Корочкин, вице-президент «ОПОРЫ России», второй рабочей группы - О.П. Баранникова, исполнительный директор НП «СУПР», третьей - А.В.Онищук, президент Ассоциации «РАТЭК».
За истекший период было проведено 8 заседаний рабочей группы № 2 с привлечением широкого круга экспертов. По итогам состоявшихся обсуждений проектов технических регламентов были подготовлены сводки предложений и замечаний, консолидированные заключения, проекты решений Совета при Минпромторге.
7 апреля были рассмотрены и обсуждены основные вопросы проекта технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».
15 апреля был рассмотрен проект технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки».
27 апреля состоялось обсуждение проекта технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (председательствовал Г.В.Соловьев).
29 июня был рассмотрен проект технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».
18 июля состоялось обсуждение проектов технических регламентов Таможенного союза «Технический регламент на масложировую продукцию» и «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей».
29 октября было проведено обсуждение проекта технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».
2 декабря были рассмотрены проекты технических регламентов «О безопасности мяса и мясной продукции» и «О безопасности кормов и кормовых добавок».
6 декабря состоялось обсуждение проектов технических регламентов «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» и «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания».
Обсуждение проектов технических регламентов членами СУПР
О безопасности пищевой продукции
В 2011 году продолжилась работа над проектом технического регламента «О безопасности пищевой продукции». 10 февраля заместитель Министра здравоохранения и социального развития А.Л.Сафонов провел совещание по вопросам рассмотрения поступивших замечаний и предложений к проекту технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», в котором участвовали члены СУПР. Сводка комментариев и все предложения были рассмотрены членами СУПР.
24 февраля состоялась рабочая встреча по подготовке согласованного варианта замечаний членов СУПР к проекту регламента «О безопасности пищевой продукции».
7 апреля члены СУПР участвовали в заседании рабочей группы № 2 Совета по техническому регулированию при Минпромторге России.
28 апреля, 5 мая и 10 мая состоялись обсуждения сводки замечаний с целью формирования согласованной позиции членов СУПР.
12 мая замечания предпринимательского сообщества были направлены в Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и в Комиссию Таможенного союза.
28 июня членам СУПР был направлен перечень стандартов к проекту ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» с просьбой рассмотреть их и направить в ответном письме свои предложения, замечания и дополнения. Общий перечень стандартов 1 августа был направлен в Минздравсоцразвития РФ.
Члены СУПР участвовали в рабочих совещаниях по рассмотрению проекта регламента в Комиссии Таможенного союза, в заседаниях Координационного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.
О безопасности упаковки
Проект технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» был разработан белорусской стороной, и вынесен на публичное обсуждение 22 декабря 2010 г.
3-4 марта члены СУПР приняли участие в заседании рабочей группы по обсуждению проекта технического регламента.
15 апреля состоялось обсуждение проекта технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» в рамках рабочей группы Совета по техническому регулированию при Минпромторге.
24 мая было проведено совещание с представителями разработчиков проекта, в котором приняли участие члены СУПР.
27-28 июля Институтом питания РАМН, Союзом участников потребительского рынка и Национальным институтом технического регулирования была организована конференция на тему «Материалы, контактирующие с пищевой продукцией. Практика госрегулирования в развитых и развивающихся странах». В конференции приняли участие эксперты в области безопасности пищевой продукции Российской Федерации, Республики Беларусь, Федеративной республики Германия и США.
В таблице отражены все этапы обсуждения проектов технических регламентов на пищевую продукцию в 2011 году.
|
Наименование Технического регламента |
Начало публичного обсуждения |
Начало внутри государственного согласования |
Оценка регулирующего воздействия |
Обсуждение на рабочей группе №2 Совета при МПТ |
Рассмотрение на заседании Координационного комитета |
|
О безопасности зерна
|
23.12.2010 |
10.06 |
05.07 |
29.06 |
12.10 |
|
ТР на масложировую продукцию |
27.07.2010 |
27.06 |
04.07 |
18.07 |
22.11 |
|
ТР на соковую продукцию |
30.10.2010 |
04.07 |
15.07 |
18.07 |
22.11 |
|
ТР на молоко и молочную продукцию |
15.04.2010 |
21.07 |
04.08 |
26.10 |
22.11 |
|
Пищевая продукция в части ее маркировки |
14.03 |
14.10 |
27.10 |
27.04 |
|
|
О безопасности пищевой продукции |
11.03 |
14.10 |
23.03 |
07.04 |
22.11 |
|
Требования безопасности пищевых добавок |
|
30.11 |
22.11 |
06.12 |
|
|
О безопасности специализированной продукции |
24.05 |
30.11 |
25.11 |
06.12 |
|
|
О безопасности мяса и мясной продукции |
26.07 |
|
06.05 |
02.12 |
|
|
О безопасности кормов и кормовых добавок |
03.06 |
|
05.05 |
02.12 |
|
|
О безопасности рыбы и рыбной продукции |
30.08 |
|
05.05 |
|
|
|
О безопасности алкогольной продукции |
19.10 |
|
27.10 |
|
|
|
ТР на табачную продукцию |
26.10 |
|
31.10 |
|
|
|
О безопасности упаковки |
22.12.2010 |
|
13.04 |
15.04, 26.05 |
Принят решением КТС № 769 |
Оценка регулирующего воздействия
Одновременно с экспертизой и обсуждением проектов технических регламентов, организованными Министерством промышленности и торговли РФ, Министерством экономического развития РФ проводилась оценка регулирующего воздействия этих проектов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2011 г. № 633 «Об экспертизе нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
В течение всего года Департамент оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России проводил публичные консультации с представителями предпринимательского сообщества в целях подготовки заключения на проекты нормативных актов. Помимо проектов технических регламентов членам СУПР были разосланы:
14 января — «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 1009», вносящее изменения в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов.
18 января — проект приказа Минсельхоза России «Об утверждении карантинных фитосанитарных требований Российской Федерации».
9 февраля — проект постановления Правительства РФ «О правилах пожарной безопасности в Российской Федерации», содержащий общие требования к обеспечению пожарной безопасности, а также требования к производственным предприятиям, требования к объектам сельскохозяйственного производства, требования при хранении зерна, и требования при осуществлении строительно-монтажных работ.
22 февраля — проект постановления Правительства РФ «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации животных, продуктов животноводства и кормов, подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза»).
5 марта — публичные консультации по вопросу о разработке модельных оговорок о переходном периоде для нормативных правовых актов, которыми вводятся (изменяются, отменяются) требования к продукции и (или) к процедурам оценки (подтверждения) соответствия продукции, выпускаемой и (или) находящейся в обращении.
23 марта — проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении перечня технически сложных товаров».
2 апреля — проект Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
5 апреля — проект постановления Правительства РФ «Об утверждении технического регламента «О безопасности алкогольной продукции».
6 апреля — законопроект «О ветеринарии».
10 мая — проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части усиления административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения карантина растений)».
9 июня — проект постановления «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации».
26 июня — проект Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации до 2015 года.
22 июля — законопроект «Об аккредитации».
26 августа — проекты федеральных законов «Об аккредитации в Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации», подготовленные Минэкономразвития России.
26 августа — проект приказа Минздравсоцразвития России «Об утверждении методики определения размера платы за санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологические и гигиенические и другие виды оценок, которые являются необходимыми для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг».
20 сентября — проект приказа Минсельхоза России об утверждении Административного регламента по оказанию государственной услуги по выдаче заключения, прилагаемого к заявке на государственную регистрацию наименования места происхождения товара и на предоставление исключительного права на такое наименование, а также к заявке на предоставление исключительного права на ранее зарегистрированное наименование места происхождения товара. Выдача Заключений будет производиться Министерством в отношении товаров сельского хозяйства, продовольственных товаров, пива и безалкогольной продукции, продуктов пчеловодства, товаров, вырабатываемых из рыбы и морских продуктов.
4 октября — проект приказа Минсельхоза об утверждении методик определения размеров платы и предельных размеров платы за оказание необходимых и обязательных услуг.
1 ноября — проект приказа Минсельхоза России «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном отношении поднадзорных грузов».
Замечания, поступавшие на проекты нормативных актов, направлялись в Минэкономразвития России. Члены СУПР принимали участие в совещаниях, проводившихся в Минэкономразвития по итогам публичных консультаций для составления заключения об оценке регулирующего воздействия.
Стандартизация
Эксперты СУПР участвовали в рассмотрении не только проектов технических регламентов, но и перечней стандартов, необходимых для их реализации. Анализ перечней стандартов выявил ряд серьезных недостатков, являющихся препятствием для предпринимательской деятельности и обеспечения безопасности и качества продукции.
В целях привлечения внимания к вопросам соответствия Перечней стандартов требованиям технических регламентов СУПР инициировал обсуждение этой темы в рамках Общественных советов.
31 марта под председательством П.Б.Шелища состоялось заседание Общественного совета по стандартизации и оценке соответствия при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии на тему: «О роли и задачах стандартизации в формировании нормативной технической базы Таможенного союза».
12 сентября состоялось очередное заседание Общественного совета при Росстандарте, на котором рассматривались вопросы расширения сферы деятельности и обновления состава Общественного совета и вопросы о задачах развития экологической стандартизации. НП «СУПР» было предложено создать рабочую группу по подготовке предложений о необходимости создания и деятельности Межотраслевого совета по стандартизации пищевой продукции при Ростехрегулировании.
13 октября исполнительная дирекция СУПР провела совещание с представителями членов СУПР, на котором обсуждались вопросы деятельности межотраслевых советов по стандартизации в различных областях промышленности, и была одобрена инициатива по созданию аналогичного межотраслевого совета по стандартизации в пищевой отрасли.
14 ноября состоялось совместное заседание Общественных советов при Минсельхозе России и при Росстандарте на тему «Состояние, задачи и механизмы стандартизации пищевой продукции. Повышение роли стандартизации в развитии АПК» с участием руководителей ведомств, руководителей отраслевых союзов и ассоциаций, технических комитетов по стандартизации, экспертов. Принято решение о реорганизации Отраслевого совета по стандартизации и сертификации в агропромышленном комплексе в Межотраслевой совет по стандартизации в агропромышленном комплексе.
Гармонизация национальных и международных стандартов
Эксперты СУПР уделяли внимание вопросам гармонизации требований национальных нормативных актов с требованиями международных стандартов, действующих на территории Российской Федерации.
24 декабря 2010 года Минздравсоцразвития России провело совещание представителей бизнес-сообщества по вопросу использования механизма пересмотра правовых актов, содержащих санитарные меры на предмет их соответствия международными стандартами, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. № 761 «Об обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических требований, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер с международными стандартами». Целью совещания было привлечение представителей делового сообщества к экспертизе правовых актов на предмет их соответствия по показателям безопасности международным стандартам, прежде всего — стандартам «Кодекса Алиментариуса».
1 апреля 2011 г. в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека состоялось совещание по вопросам взаимодействия Роспотребнадзора и заинтересованных учреждений РАМН с международной комиссией по пищевым стандартам (Комиссия «Кодекс Алиментариус»). В ходе заседания были определены первоочередные задачи сотрудничества по вопросам гармонизации российских и международных требований к безопасности продуктов питания.
Текущие вопросы соблюдения санитарно-эпидемиологических требований рассматривались на совещаниях в Роспотребнадзоре, организованных Союзом участников потребительского рынка:
8 апреля — совещание по проблемам, связанным с вступлением в силу изменения № 22 к СанПиН 2.3.2.2804-10; 9 апреля — встреча представителей СУПР с руководителем Роспотребнадзора Г.Г.Онищенко, в ходе которой был намечен план действий по реализации данного нормативного документа и снижению возможных рисков для бизнес-сообщества.
18 ноября — совещание по вопросу государственной регистрации продукции в соответствии с порядком, устанавливаемым документами Таможенного союза.
Национальная система аккредитации
21 января был подписан Указ Президента РФ «О единой национальной системе аккредитации», устанавливающий, что в целях повышения эффективности государственного управления в сфере аккредитации формируется единая национальная система аккредитации.
27 мая в Общественной палате Российской Федерации состоялось заседание круглого стола по теме: «Создание единой национальной системы аккредитации Российской Федерации». На заседании присутствовали члены СУПР.
26 августа в рамках ОРВ были разосланы проекты федеральных законов «Об аккредитации в Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации», подготовленные Минэкономразвития России.
8 сентября представители СУПР принимали участие в заседании Совета по аккредитации при Комитете РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, организованном с целью подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия третьей редакции проекта Федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации», подготовленной Министерством экономического развития РФ.
22 сентября в РСПП прошел итоговый информационный семинар «Развитие системы аккредитации в России» в рамках проекта ЕС «Сближение систем технического регулирования, стандартизации и сертификации ЕС и РФ».
27 октября была образована Федеральная служба по аккредитации. На пост главы нового ведомства назначен С.В.Шипов. Членам СУПР было направлено Постановление Правительства РФ от 17 октября 2011 г. N 845, утверждающее Положение о службе, закрепляющее полномочия и порядок ее работы.
Другие направления деятельности
Взаимодействие потребителей и предпринимателей
СУПР входит в состав жюри ежегодной премии «Права потребителей и качество обслуживания». Лауреатом этой премии в 2011 году стала компания «Крафт Фудс Рус».
Для предоставления объективной информации о потребительских товарах ведется работа по созданию сайта «Что есть что» — онлайн энциклопедии о потребительских свойствах, показателях качества и безопасности потребительских товаров, рассчитанной на широкий круг пользователей. Планируется привлечение к работе над наполнением сайта заинтересованных участников СУПР.
Защита персональных данных
1 июля закончилась отсрочка по вступлению в силу санкций за неисполнение Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных». Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных); использование несертифицированных информационных систем, баз и банков данных и средств защиты информации; занятие видами деятельности в области защиты информации без получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии) и др.
В связи с актуальностью закона для всех членов СУПР были разосланы приглашения на мероприятия, разъясняющие положения этого закона:
14-15 апреля — Х Международная конференция розничной дистанционной торговли «Mail Order in Russia».
4 августа — круглый стол на тему «Обеспечение безопасности персональных данных», на котором были представлены рекомендации по организации работы компаний в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных».
11 октября — II Международная конференция «Защита персональных данных».
Законопроект о внесении изменений в КоАП
19 апреля членам СУПР была разослана статья Д.Ю.Петрова, члена Совета директоров СУПР, «Оштрафуют на миллион», опубликованная в Российской газете. В статье, посвященной проекту закона о внесении изменений в КОАП, усиливающему административную ответственность за нарушения в области технического регулирования, подчеркивалась необходимость дифференциации ответственности в зависимости от наличия умысла и тяжести последствий содеянного.
22 августа был разослан текст Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»,устанавливающий ответственность, в частности, за нарушение требований технических регламентов либо обязательных требований, применяемых до вступления их в силу, выпуск в обращение продукции, не соответствующей установленным требованиям, маркировка знаком обращения на рынке (знаком соответствия), если оно не подтверждено, недостоверное декларирование соответствия продукции, нарушение правил выполнения работ по сертификации, представление недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений. Предусмотрена возможность конфисковать товар. Федеральный закон вступает в силу 19 января 2012 г.
Состав НП «СУПР» в 2011 году
|
Союз потребителей Российской Федерации |
|
«ОПОРА России» |
|
Конгресс муниципальных образований Российской Федерации |
|
Ассоциация компаний розничной торговли (АКОРТ) |
|
Ассоциация Российских Универмагов (АРУ) |
|
Ассоциация прямых продаж (АПП) |
|
Национальная ассоциация участников электронной торговли (НАУЭТ) |
|
Национальная Ассоциация Дистанционной Торговли (НАДТ) |
|
Федерация рестораторов и отельеров (ФРиО) |
|
Национальная конфедерация упаковщиков (НКПак) |
|
Ассоциация отраслевых союзов АПК (АССАГРОС) |
|
Национальная Мясная Ассоциация (НМА) |
|
Северо-Западная Мясная Ассоциация (СЗМА) |
|
Российский зерновой союз (РЗС) |
|
Российский союз предприятий молочной отрасли (РСПМО) |
|
Союз мороженщиков России (СМР) |
|
Масложировой союз России (МЖСР) |
|
Ассоциация производителей мыловаренной и масложировой продукции (АПМП) |
|
Российский союз производителей соков (РСПС) |
|
Союз сахаропроизводителей России |
|
Ассоциация предприятий кондитерской промышленности (АСКОНД) |
|
Российская гильдия пекарей и кондитеров |
|
НП Производителей БАД к пище, лечебного и профилактического питания (НПП БАД) |
|
Союз производителей пищевых ингредиентов (СППИ) |
|
Национальный союз участников алкогольного рынка (СУАР) |
|
Союз производителей безалкогольных напитков и минеральных вод (СПБН) |
|
Союз российских производителей пиво-безалкогольной продукции |
|
Союз производителей бутилированных вод |
|
Ассоциация производителей табачной продукции «Табакпром» |
|
Российская парфюмерно-косметическая ассоциация (РПКА) |
|
Ассоциация производителей парфюмерии, косметики и бытовой химии (АППиК БХ) |
|
Ассоциация предприятий спортивной индустрии (АПСИ) |
|
Ассоциация предприятий химической чистки и прачечных |
|
Международная ассоциация компаний индустрии чистоты (МАКИЧ) |
|
Ассоциация производителей кормов для домашних животных (АПК) |
|
Ассоциация производителей средств индивидуальной защиты (СИЗ) |
|
Ассоциация региональных операторов связи |
|
Ассоциация рекламодателей |
|
Национальная организация дезинфекционистов |
|
Ассоциация аналитических центров «Аналитика» |
|
Совет США по экспорту домашней птицы и яиц (USAPEEC) |
|
Совет по техническому регулированию в строительстве |
|
Общество защиты прав потребителей Московской области |
|
Фонд «Центр независимой потребительской экспертизы», г. Санкт-Петербург |
|
Журнал Тара и Упаковка |
|
«Бритиш Американ Тобакко – ЯВА» |
|
«Вимм-Билль-Данн Продукты Питания» |
|
«Военно-страховая компания» |
|
Данон в России |
|
«Кока-Кола Экспорт Корпорэйшн» Представительство |
|
«Колгейт-Палмолив» |
|
«Крафт Фудс Рус» |
|
«Нестле Россия» |
|
«ОРИМИ ТРЭЙД» |
|
«ПиБиЭн Компани» Филиал Корпорации |
|
«Правовые инициативы XXI век», Юридическая компания |
|
«Ред Булл (Рус)» |
|
«Ударница», Кондитерская фабрика |
|
«Ферреро Руссия» |
|
«Центр оценки и аудита» |
|
«Эпицентр Маркет» |
|
«Филип Моррис Сейэлз энд Маркетинг» |
|
«Компания ЮНИМИЛК» |
|
Баранникова Ольга Петровна |
|
Качаев Сергей Валерьевич |
|
Крылова Дина Владимировна |
|
Онищук Александр Васильевич |
|
Шелемех Александр Алексеевич |
|
Шелищ Петр Борисович |
Совет директоров НП «СУПР» в 2011 году
УСТАВ
НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА
«Союз участников потребительского рынка»
(НП «СУПР»)
Утвержден учредительным собранием " 24 " июля 2003 г.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Некоммерческое партнерство “Союз участников потребительского рынка”, далее именуемое "Партнерство", является некоммерческой организацией, учрежденной Общероссийским союзом общественных объединений "Союз потребителей Российской Федерации", Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России" и Конгрессом муниципальных образований Российской Федерации для содействия в становлении цивилизованного потребительского рынка в Российской Федерации.
1.2. Партнерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации "О некоммерческих организациях" и настоящим Уставом.
1.3. Официальным наименованием на русском языке является: “Некоммерческое партнерство Союз участников потребительского рынка”. Сокращенное название на русском языке – НП «СУПР».
1.4. Полное наименование на английском языке Nonprofit partnership Consumer Market Participants Union, сокращенное наименование NP CMPU.
1.5. Место нахождения Партнерства: 109004, г. Москва, Б. Дровяной переулок, дом 8, строение 2
2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПАРТНЕРСТВА
2.1. Партнерство приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации.
2.2. Партнерство обладает обособленным имуществом, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Для достижения своих целей имеет право заключать договоры.
2.3. Партнерство имеет самостоятельный баланс, вправе в установленном порядке открывать счета, в том числе валютный, в банках и иных кредитных учреждениях на территории Российской Федерации и за ее пределами.
2.4. Партнерство имеет круглую печать, содержащую его полное наименование на русском языке и указание на место его нахождения. Партнерство вправе иметь штампы, бланки со своим наименованием, собственную эмблему и другие средства визуальной идентификации.
2.5. Партнерство вправе создавать на территории Российской Федерации филиалы и открывать представительства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.6. Филиал и представительство Партнерства не являются юридическими лицами, наделяются имуществом за счет Партнерства и действуют на основании утвержденного им положения. Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе Партнерства.
2.7. Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени Партнерства. Ответственность за деятельность своих филиалов и представительств несет Партнерство.
2.8. Партнерство в интересах достижения целей, предусмотренных настоящим Уставом, может создавать другие организации и вступать в ассоциации и союзы.
2.9. Имущество, переданное Партнерству его членами, является собственностью Партнерства. Члены Партнерства не отвечают по его обязательствам, а Партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.
2.10. Партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом и соответствующую целям, для достижения которых оно создано.
3.ПРЕДМЕТ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1. Предметом деятельности Партнерства является формирование цивилизованного потребительского рынка в Российской Федерации.
3.2. Основными целями деятельности Партнерства являются: выработка общей позиции по вопросам правового регулирования потребительского рынка и совершенствования правоприменительной практики на основе сбалансированного учета интересов потребителей, предпринимателей, муниципальных образований и государства;
совместное участие в формировании и развитии инфраструктуры потребительского рынка.
3.3.Задачами Партнерства являются:
4. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ПАРТНЕРСТВА
4.1. Общее собрание членов партнерства является высшим органом управления Партнерства.
4.2. Очередное общее собрание Партнерства проводятся не реже одного раза в год. Общее собрание членов Партнерства правомочно, если на указанном собрании присутствует более половины его членов.
4.3. Внеочередное Общее собрание Партнерства созывается по инициативе Совета директоров Партнерства или по требованию не менее 1/3 от числа членов партнерства.
4.4. К исключительной компетенции Общего собрания относится:
4.4.1. Изменение Устава Партнерства.
4.4.2. Определение приоритетных направлений деятельности Партнерства, принципов формирования и использования его имущества.
4.4.3. Образование исполнительных органов Партнерства - Совета директоров и исполнительного директора и досрочное прекращение их полномочий.
4.4.4. Реорганизация и ликвидация Партнерства.
4.4.5. Утверждение стандартов деловой этики членов Партнерства.
4.5. Решения Общего собрания по вопросам, предусмотренным пунктами 4.4.1 – 4.4.5 настоящего Устава, принимаются двумя третями голосов от числа участников собрания. Решения Общего собрания членов Партнерства по другим вопросам принимаются простым большинством голосов членов, участников собрания.
4.6. Совет директоров Партнерства является постоянно действующим коллегиальным органом управления.
4.7. Совет директоров Партнерства избирается Общим собранием сроком на один год с правом переизбрания неограниченное число раз.
4.8. К компетенции Совета директоров относится:
4.8.1. Избрание председателя (сопредседателей) Совета директоров.
4.8.2. Утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса.
4.8.3. Утверждение финансового плана Партнерства и внесение в него изменений.
4.8.4. Создание филиалов и представительств Партнерства.
4.8.5. Решение вопроса об участии в других организациях.
4.8.6. Утверждение порядка приема, выхода или исключения из членов Партнерства
4.9. Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании.
4.10. Постоянно действующим единоличным исполнительным органом Партнерства является исполнительный директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью Партнерства в соответствии с настоящим Уставом. Исполнительный директор подотчетен Общему собранию Партнерства.
4.11. К компетенции исполнительного директора относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления Партнерства и предусмотрены законодательством и Уставом Партнерства.
4.12. Исполнительный директор пользуется правом распоряжения имуществом и денежными средствами, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетный и другие счета, издает приказы и распоряжения, дает указания, обязательные для исполнения всеми сотрудниками, по вопросам, относящимся к его компетенции.
4.13. Исполнительный директор без доверенности действует от имени Партнерства и представляет его интересы.
5. ЧЛЕНСТВО В ПАРТНЕРСТВЕ
5.1. Членами Партнерства могут быть физические и юридические лица – участники потребительского рынка, разделяющие цели и задачи Партнерства.
5.2. Прием нового члена Партнерства осуществляется Советом директоров Партнерства простым большинством голосов на основании поданного им заявления.
5.3. Выход члена из состава Партнерства осуществляется путем подачи им письменного заявления.
5.4. Член Партнерства, систематически не выполняющий или ненадлежащим образом выполняющий свои обязанности либо нарушивший принятые на себя обязательства перед Партнерством, а также препятствующий своими действием или бездействием выполнению работе Партнерством своих уставных задач, может быть исключен из него по решению Общего собрания.
6. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ
6.1. Член Партнерства имеет право:
6.1.1. Участвовать в собраниях и других мероприятиях Партнерства.
6.1.2. Получать информацию о деятельности Партнерства.
6.1.3. По своему усмотрению выходить из Партнерства,
6.2. Члены Партнерства обязаны:
6.2.1. Соблюдать положения настоящего Устава,
6.2.2. Принимать участие в деятельности Партнерства,
6.2.3. Своевременно вносить вступительные, членские, другие ежегодные (периодические) и целевые взносы,
6.2.4. Предоставлять информацию, необходимую для решения вопросов, связанных с деятельностью Партнерства.
7. ИМУЩЕСТВО И ФИНАНСЫ ПАРТНЕРСТВА
7.1. Имущество Партнерства формируется за счет:
регулярных и единовременных имущественных и финансовых поступлений членов,
добровольных имущественных взносов и пожертвований,
имущества, передаваемого в дар, безвозмездное пользование и т.д.,
банковских кредитов,
средств, получаемых от выполнения договоров в соответствии с Уставными целями,
доходов от собственной хозяйственной деятельности,
других источников, не противоречащих действующему законодательству.
8. КОНТРОЛЬ ФИНАНСОВО- ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРТНЕРСТВА
8.1. Контроль за финансовой деятельностью Партнерства осуществляет независимый аудитор. Аудит финансово-хозяйственной деятельности Партнерства проводится не реже одного раза в год.
8.2. Партнерство ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Партнерство предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.
8.3. Размеры и структура доходов Партнерства, а также сведения о размерах и составе имущества Партнерства, ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности Партнерства не могут быть предметом коммерческой тайны.
9. ПОРЯДОК РЕОРГАНИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ
9.1. Реорганизация Партнерства осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. Реорганизация может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.
Партнерство может преобразоваться в общественную организацию (объединение) или автономную некоммерческую организацию.
9.2. Ликвидация Партнерства производится по решению Общего собрания членов Партнерства, судебных либо иных уполномоченных на то органов.
9.3. Руководство Партнерства или орган, принявший решение о ликвидации назначает по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию, ликвидационную комиссию и устанавливает порядок и сроки ликвидации Партнерства.
9.4. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами Партнерства. Члены комиссии на собрании избирают из своего числа Председателя Ликвидационной комиссии.
9.5. Ликвидационная комиссия помещает в органах печати публикацию о ликвидации Партнерства, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами.
9.6. По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который утверждается Общим собранием членов Партнерства или органом, принявшим решение о его ликвидации.
9.7. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается Общим собранием членов Партнерства или органом, принявшим решение о ликвидации.
9.8. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество либо стоимость его подлежит распределению между учредителями и членами Партнерства в пределах размера их имущественного взноса. Остальная часть имущества, стоимость которого превышает размер имущественных взносов членов Партнерства, направляется на цели, в интересах которых Партнерство было создано и (или) на благотворительные цели.
9.9. При реорганизации деятельности Партнерства все документы (управленческие, финансово-хозяйственные, по личному составу и др.) передаются в соответствии с установленными правилами его правопреемнику.
УЧРЕДИТЕЛИ:
За Союз потребителей Российской Федерации - председатель П.Б.Шелищ
За ООО "ОПОРА России" - президент С.Р.Борисов
За Конгресс муниципальных образований Российской Федерации - председатель правления В.А.Кирпичников